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信息化建设助力解决执行难

发布时间:2019-08-23 16:05:35 编辑:笔名

司法权威的树立离不开公正的司法裁判,也离不开司法裁判被有效执行。人民法院提出 用两到三年时间基本解决执行难问题 ,既是对全社会的庄严承诺,也是对执行难的全面宣战。

据了解,为了坚决打赢 两到三年基本解决执行难 这场硬仗,贵州高院党组和院长孙潮特别注重执行信息化,要求全省法院大力推进信息技术在执行领域的广泛应用,并引发了一场以信息化建设助推执行模式转变的深刻变革。

攻坚执行难二三事

运用信息化建设解决执行难,贵州省法院系统已经有了一套较成熟的做法,同时涌现了一批典型案例。

贵州省水城县人民法院曾通报称,2010年5月,北京一家租赁公司将某工程有限公司告上水城县法院,请求法院判决这家工程公司给付租赁费252万余元。

水城县法院立案后,201 年4月,双方达成调解协议。但事后,这家工程公司却一直未按调解书的内容履行法定义务。

为此,水城县法院将这家工程公司列入了失信被执行人名单,并在网上公布,对其实施信用惩戒。

前不久,这家工程公司在参与一高铁工程项目竞标时,中标11亿元。不料中标后,他们被查是 老赖 ,无法签订合同。为此,这家工程公司立即向法院递交了请求解决失信措施的申请书,并主动向原告支付了租金、运费、赔偿款共计 71万元。原告得到赔偿后,向法院申请将对方移出 黑名单 。该工程公司从失信被执行人名单中删除后,才得以顺利进行中标11亿元的工程项目。

中标11亿元的项目却因失信差点儿无法签订合同,相信当事人一定会总结经验教训,再也不会做 老赖 。而在另一起案件中,被执行人为了逃避执行,竟玩起了 失踪 ,但天网恢恢、疏而不漏,终没能逃脱应尽的法律义务。

2015年1月2 日,蒋某甲与蒋某乙在雷山县某宾馆前被韦某无故殴打,经医院诊断,两人身体均受到不同程度损伤。二人将韦某诉至法院,雷山县法院一审判决韦某赔偿蒋某甲、蒋某乙共计1万余元。判决生效后,因被执行人韦某未履行法律义务,二原告向雷山县法院申请强制执行。

在执行过程中,被执行人韦某为逃避执行举家外出务工,下落不明,案件一时陷入僵局。2015年 月 1日,执行法官将被执行人韦某依法纳入失信被执行人名单。得知自己被列入 老赖 黑名单后,被执行人韦某逐步认识到不履行法院生效判决的严重后果,唯恐自己 寸步难行 ,萌生了主动履行的念头。2017年1月22日,其主动来到雷山县法院,履行了生效判决确定的共计1万余元的赔偿义务。

失信被执行人名单显成效

上述两个解决执行难的典型案例,只不过是贵州省法院系统致力解决执行难的一个缩影。根据贵州高院于2016年5月1 日发布的法院执行工作白皮书,201 年至2015年,贵州省各级法院共受理各类执行案件15018 件,执结14152 件,同比分别上升50.64%和4 . 8%;执行到位标的金额505.02亿元,同比上升194.75%。

而据贵州省高级人民法院执行工作局负责人介绍,截至2016年12月 1日,全省法院受理各类执行案件9576 件,执结88814件,同比上升 7.27%、45. 6%;执行到位金额124.68亿元,同比上升18.2 %。其中,共清理执行案件18418件,其中有财产未执结案件 029件,已实际执结11 件,执行到位金额12.58亿元。对积案的清理和执行,几乎每起案件都有一个艰辛的故事,但执行人员的努力与付出换来了群众和当事人的肯定。

贵州省法院系统在执行领域取得的成绩,与其注重信息化建设尤其是失信被执行人名单制度建设密不可分。

贵州高院执行局负责人介绍,根据法律规定,贵州省法院系统对具有以下情形的被执行人采取了信用惩戒措施:(1)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的;(2)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的;( )违反财产报告制度的;(4)违反限制高消费令的;(5)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的;(6)其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。目前,信用惩戒的主要措施,是将失信被执行人的信息,录入法院失信被执行人名单库,通过与相关部门的信息共享,对失信被执行人进行联合惩戒。现阶段,纳入 黑名单 的失信被执行人,不能乘坐飞机、列车软卧、高铁和一等座以上动车等。下一步,将限制失信被执行人在娱乐场所进行高消费、购买房产、非经营必需车辆、租赁办公场所、旅游、度假、子女就读高收费私立学校、购买高额保险理财产品等行为,以及将在相关部门配合下,在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面予以信用惩戒。

自201 年10月法院建立失信被执行人名单制度以来,全省法院纳入失信被执行人名单共41000余人,其中2016年纳入 000余人。经统计,有大约11%的案件,失信被执行人被纳入 黑名单 后,迫于社会和舆论等压力,自动部分或全部履行了法律文书确定的义务。 贵州高院执行局负责人说。

对于被纳入失信被执行人名单的被执行人,如果仍拒不履行判决义务该如何处置?对此,贵州高院执行局负责人介绍说,为有效遏制部分被执行人逃避执行、阻碍执行甚至暴力抗法等现象,切实保障胜诉当事人合法权益,维护法律尊严,全省各级法院根据案件不同情况,依法、果断、准确适用罚款、司法拘留强制措施,对失信被执行人进行财产和人身惩戒,其中2016年对2775名失信被执行人进行司法拘留。如果被执行人仍拒不履行判决义务,将依法追究刑事责任。2015年以来,全省法院对拒不执行法院判决、裁定情节严重者,依法进行打击。一年多来共有14人被判处刑罚,当事人大多认罪悔罪,并履行了法律文书确定的义务。

信息化建设解 四难

贵州高院执行局负责人表示,近年来,随着人们法治意识的不断提高,法院受理的案件与日俱增。但较长时期以来,判决之后的 执行难 问题,成为社会热议的焦点。真正意义上的 执行难 ,是指被执行人有财产可供执行,但因各种原因难以执行,即常讲的 被执行人难找、执行财产难寻、特殊主体难动、协助执行部门难求 ,而不是被执行人无财产可供执行的 执行不能 。

为了解决执行过程中遭遇的 四难 ,贵州省法院系统以信息化建设为抓手,创造出了针对性的解决措施。

过去,寻找被执行人是一项费时费力的工作,许多被执行人为了逃避执行,远赴外地,不与家人联系,执行法官很难找到执行对象,执行也就无从下手。为了解决这一问题,由省高院牵头与贵州省公安系统合作,充分利用贵州省公安厅的相关信息化系统,使之与案件执行查控系统对接,执行法官将失信被执行人数据录入系统后,公安厅的信息化系统也会有相应显示,一旦失信被执行人使用身份信息住宿、乘车等,执行法官就可以准确掌握其动向,从而找到被执行人。此外,贵州高院正与贵州省工商、保险、婚姻登记、人社、房屋租赁管理部门等相关机构合作,开展信息化对接,使失信被执行人无处可藏。 贵州高院执行局负责人说。

执行财产难寻是执行法官常遇到也头痛的问题。贵阳市花溪区法院执行法官胡晓东在接受采访时说: 过去,被执行人为了逃避执行,隐匿转移财产行为经常发生。为了找到执行财产确保执行到位,只要得到关于被执行人财产的线索,不管是在省内还是省外,都要立刻去核实,耗费的时间、精力和物力可想而知。但现在只要动动手指,这些都可以迎刃而解。

胡晓东所说的动动手指,指的是由法院牵头组织建设的 总对总 网络执行查控系统。 总对总 网络执行查控系统,就是法院利用计算机网络等现代信息手段,与全国多家金融机构实现专线连接,通过 总对总 的实时电子数据交换,系统自动向法院反馈被执行人在银行开立的账户、余额、资金往来等信息。法院执行人员只需通过系统填写申请表、制作法律文书、领导审批、电子文书盖章,直接发送给各银行,便可快速查控被执行人账户内的存款。

贵州高院执行局负责人介绍说,经包括贵州在内的各高级法院配合,法院 总对总 网络执行查控系统进一步完善,截至2016年12月 1日,可在 100余家银行进行网络查询,在1400余家银行进行网络冻结,其中在黔的贵州银行、贵阳银行、信用联社及村镇银行共1 0余家均实现网络查询,并基本可网络冻结;通过 总对总 网络查控系统,还可查询被执行人的股权、车辆、部分互联网理财产品等。

此外,在 总对总 网络执行查控系统的基础上,贵州省法院系统还积极尝试,大胆创新,建立并进一步完善了 点对点 网络查控系统,省高院于2016年7月与省国土厅签署网络执行查控不动产、采矿权和探矿权实施意见,并已与省会城市贵阳率先开通不动产查询网络专线。

而对于 特殊主体难动、协助执行部门难求 等 两难 ,贵州省法院系统也都进行了针对性的解决。

贵州高院执行局负责人表示,在运用信息化建设解 四难 的同时,法院统一研发的执行案件信息流程管理系统已于2016年9月在贵州全省法院上线运行,通过该系统可实现对执行案件 7个流程节点的全程留痕、全程监控,消除管理盲区,提升执行规范化水平。在执行指挥中心建设方面,经贵州全省法院共同努力,截至2016年12月 1日已有省高院、9个中级法院、77个基层法院建成执行指挥中心硬件部分并投入使用。随着执行指挥中心软件功能的逐步完善,其将成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心、决策分析中心。

2017年工作部署已全面展开

贵州高院执行局负责人表示,2017年是 基本解决执行难 的关键之年、攻坚之年、见效之年。贵州省法院系统将以法院委托中国社会科学院牵头制定并发布的《 基本解决执行难 第三方评估指标体系》为标准,发力、攻坚克难,加快推进 基本解决执行难 步伐,力争部分法院年内实现基本解决执行难。为达到这一目标,全省法院2017年将做好以下工作:

首先,结合贵州省实际细化《 基本解决执行难 第三方评估指标体系》,逐项予以落实。在《 基本解决执行难 第三方评估指标体系》中,贵州高院要做好制度建设、执行联动、执行监督、执行保障等各项工作;各中级法院要做好规范执行、阳光执行、执行质效、执行监督、执行保障等各项工作;基层法院要做好规范执行、阳光执行、执行质效、执行保障等各项工作。省高院将组织研究,对《指标体系》各项工作的二级指标、三级指标进行细化,本月底下发执行。《指标体系》细化后,省高院执行局将以每旬通报的方式,督导各级法院认真落实、争比进位,不达目的不收兵。

其次,加快推进网络执行查控系统建设,根本改变 登门临柜 式查找被执行人财产模式。2017年各级法院在用好法院 总对总 网络执行查控系统的同时,将加大执行信息化研发力度,不断完善 点对点 网络执行查控系统建设,通过信息手段查控被执行人银行存款、不动产、车辆、股权、商业保险、酒店住宿、房屋租赁、婚姻登记信息等,切实提升执行智能化水平,根本改变 登门临柜 式查找被执行人财产模式,使 登门临柜 式执行逐步转变为 用手指执行 ,轻轻敲击电脑键盘,即可查询、控制被执行人财产。

第三,强制措施与联合信用惩戒措施并举,让失信被执行人 一处失信、处处受限 。一方面,对有能力履行而拒不履行生效裁判文书确定义务的失信被执行人,各级法院要依法、准确、及时适用各种执行措施和强制措施,在2016年基础上,加大对失信被执行人的惩治力度;另一方面,各级法院要加强与相关部门的沟通协调,认真落实中办、国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,在限制失信被执行人住星级宾馆、招投标,以及在受益行为、担任公职和企业高管、设立金融类公司限制等方面,进行有效、可行的联合惩戒。

,充分发挥执行指挥中心作用,对全省法院执行工作实行有力监督管理。按照法院相关规定,各级法院设立执行指挥中心,对本辖区执行工作实行统一管理、统一指挥、统一协调,同时通过信息化手段,努力将执行指挥中心建设成为执行工作信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心。

贵州省法院系统能否完成既定目标,我们将拭目以待。

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