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环渤海规划去向成谜

发布时间:2019-07-22 12:04:51 编辑:笔名

“环渤海规划”去向成谜

京津冀的一体化协同发展提速,可能会令环渤海经济区(下称“环渤海”)陷入“前不着村后不着店”的尴尬。

《中国经营报》从国家发改委获得的消息显示,国家发改委已开始着手京津冀一体化的规划编制工作,预计6月份完成。而此前正在编制的环渤海规划,将推迟到京津冀规划之后进行。

与此同时,另一个关乎国家区域战略的问题凸显:一直以京津冀为核心的环渤海经济区,在京津冀一体化背景下将呈现怎样的走向?

专家担忧的是,环渤海经济区或因失去核心京津冀而变得更为松散。

环渤海规划暂时搁置

国家发改委一位不愿透露姓名的官员表示,到今年6月份,关于京津冀一体化协同发展的相关规划要编制完成。“时间并不宽裕,仅仅3个月”。

国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出,要加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在此前,习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调,实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同发展路子。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成表示,规划的难点在于,本次的京津冀规划可能要在原来都市圈规划的基础上增加几个市,面积可能达几万平方公里。这么大的增加区域的内容是什么、放什么东西,需要大量的调研论证,并非易事。

“京津冀规划也好,都市圈规划也好,到现在快10年了,文本都不知道改过了多少次。”肖金成表示,京津冀规划此前一直悬而未决主要是因为各方意见不一致,集中体现在范围大小的确定上,有人主张大一点好,有人觉得小一点好。“终习总书记说,要求同存异,不要盯着自己的一亩三分地,一句话,不争了。如果继续争,这个事情仍然拍不了板儿,规划也出不来。”

京津冀规划时间要求紧迫,推进中的环渤海经济区规划暂时搁置。“等京津冀规划出台之后,马上继续环渤海的规划。”国家发改委有关官员如是表示。

环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域。位于中国沿太平洋西岸的北部,是中国北部沿海的黄金海岸。一般认为,环渤海地区是以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区域,主要包括北京、天津、河北、山东、辽宁,也就是三省两市的“3+2”经济区域。面积51.8万平方公里;人口2.3亿,占全国17.5%。

1992年10月,党的十四大报告中提出要加快环渤海地区的开发、开放,将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一,国家有关部门也正式确立了“环渤海经济区”的概念。

而在更早的1986年,时任天津市市长的李瑞环发起成立了环渤海地区经济联合市长联席会,至今已28年。到2013年,市长联席会议已经召开了16届。

而今,“环渤海经济区”概念提出已经20余年,但国家层面的战略规划却一直没有出台。

环渤海经济区或失去核心京津冀

京津冀一体化之后,环渤海难免陷入“前不着村后不着店”的尴尬。

与珠江三角洲和长江三角洲不同,环渤海是一个复合的经济区,由三个次级的经济区组成,即京津冀圈、山东半岛圈和辽宁半岛圈。其中,京津冀是核心区域。

“此前,有探讨说是不是能让环渤海涵盖京津冀,我认为涵盖不了。因为范围越大,联系越薄弱,规划的内容越宽泛越不具体,规划的难度很大,意义也不是很大。”

肖金成表示,相反,如果不做京津冀规划,则问题更大。因为三个地方已经产生激烈的竞争和冲突,负面影响越来越大,理顺这三方关系势在必行,具有极其重要的现实意义。

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